事关煤炭行业！两部门发布，深化煤炭行业国资国企改革

2026-08-13 · 宝尚证券

8月10日下午消息，国家发改委、国家 能源（850101） 局印发《 煤炭（850105） 工业发展“十五五”规划》，提出到2030年， 煤炭（850105） 兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%。现代 煤炭（850105） 产业体系基本建成， 煤炭（85010

8月10日下午消息，国家发改委、国家 能源（850101） 局印发《 煤炭（850105） 工业发展“十五五”规划》，提出到2030年， 煤炭（850105） 兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%。现代 煤炭（850105） 产业体系基本建成， 煤炭（850105） 高质量发展迈上新台阶。

值得关注的是，最近一个多月，A股 煤炭（850105） 股持续活跃。今日(8月10日)， 煤炭（850105） 板块整体涨幅超过2%， 平煤股份（601666） 、 晋控煤业（601001） 涨超4%， 陕西煤业（601225） 、 新集能源（601918） 、 兰花科创（600123） 等涨超3.50%。截至8月10日收盘，A股 煤炭（850105） 板块总市值超过2万亿元，较6月底增长超2900亿元。

有券商发布研报称，当前正处在 煤炭（850105） 经济新一轮 周期（883436） 上行的初期，基本面、政策面共振，现阶段逢低配置 煤炭（850105） 板块正当时。

据国家发改委网站消息，近日，国家发改委、国家 能源（850101） 局联合印发了《 煤炭（850105） 工业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》统筹 能源（850101） 安全与绿色转型，聚焦建设现代 煤炭（850105） 产业体系这一主线，提出九个方面重点任务。

《规划》提到，持续推进山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆 煤炭（850105） 供应保障基地建设，高标准规划建设一批大型现代化煤矿，提升规模化集约化开发水平，2030年，五大 煤炭（850105） 供应保障基地产量占全国比重超80%。东中部地区统筹本地区用能需求，合理控制开发节奏，根据资源条件加强评估论证，适度建设接续煤矿。

加强产能总量调控，统筹资源开发潜力、区域供需平衡等因素，合理安排接续产能规模，重点布局在五大供应保障基地内，优先支持上下游一体化产业发展和跨区域 煤炭（850105） 供应保障项目。“十五五”时期，新增产能必须纳入产能“一本账”后组织实施。各类型煤矿新增产能要严格执行产能置换政策。

健全完善 煤炭（850105） 产业政策，严格产业准入要求，加强负面清单管理，原则上停止新建、改扩建以下煤矿：山西、内蒙古、陕西、新疆(除南疆外)产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区产能低于30万吨/年的煤矿。停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。停止新建第一水平开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的煤矿，停止新建和改扩建开采深度超过600米的小型煤矿。禁止在生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态敏感区内规划新建煤矿。

持续深化供给侧结构性改革，以五大 煤炭（850105） 供应保障基地为重点，合理布局建设技术装备先进、安全保障可靠、环保标准更高的煤矿集群，提高先进产能比重。新建煤矿项目原则上一次规划、一次设计、一次建设到位，符合条件的应按智能化标准设计建设。

坚持先立后破，统筹煤矿关闭退出与区域供应保障，按照市场化法治化原则，推动落后产能煤矿有序退出。西部地区优化生产结构，加快淘汰技术装备差、与生态敏感区重叠煤矿。东中部地区稳妥推进灾害严重不能有效治理、资源枯竭煤矿退出，妥善做好遗留问题处置和职工安置。西南、东北等地区因地制宜设置政策标准，合理引导资源条件差、安全保障程度低的中小煤矿退出，运用政策引导、市场手段等加快推动长期停产停建煤矿应退尽退。

完善 煤炭（850105） 储备体系，统筹加强产品、产能和产地储备，有序推进储备能力建设，提升应急保障水平。支持符合条件的企业建设 煤炭（850105） 产品储备。扎实推进产能储备制度实施，推动大型煤矿积极建设产能储备，持续扩大储备规模，加强储备煤矿调度监管，逐步形成规模适度、调控有效、保障有力的产能储备格局，到2030年建成 煤炭（850105） 产能储备1亿吨/年以上。

上述《规划》还提到，加强 煤炭（850105） 关键技术装备研发，加大煤岩巷快速掘进、特大型露天煤矿高效开采等技术装备攻关力度。加快煤机装备工业软件、关键零部件自主研发和国产化替代，推动 能源（850101） 领域首台(套)重大技术装备落地应用。鼓励支持开展二氧化碳大规模低能耗捕集、矿化转化利用、高效催化还原、可靠封存等绿色低碳前沿技术研发。

积极发展全国统一 煤炭（850105） 交易市场，完善基础制度和规则，健全信息共享机制，进一步发挥全国 煤炭（850105） 交易中心作用。完善电煤保供中长期合同制度，推进 煤炭（850105） 交易合同规范化标准化，加强合同签约履约监管。健全 煤炭（850105） 市场价格形成机制，结合市场形势和成本变化适时完善 煤炭（850105） 价格区间调控政策，规范价格指数行为。

积极推进 煤炭（850105） 法修订，完善 煤炭（850105） 行业标准(MT)体系。强化 煤炭（850105） 矿区总体规划管理，严格落实矿区总体规划确定的开发方案，提高资源集约高效开发水平。加强产能“一本账”管理，适时调整完善产能置换政策，强化产能登记公告管理，促进建设生产平稳有序。

深化 煤炭（850105） 行业国资国企改革。支持 煤炭（850105） 企业发挥自身优势，与电力、新 能源（850101） 、 化工（850102） 等企业重组整合，培育战略性新兴产业和未来产业，建设一流综合 能源（850101） 生产服务商。支持民营企业公平参与 煤炭（850105） 资源开发，规范开展股权合作与资源整合。

值得关注的是，自7月1日以来，A股 煤炭（850105） 板块反复活跃。

信达证券（601059） 指出，当前， 煤炭（850105） 板块仍属高业绩、高现金、高分红资产，行业仍具高景气、长 周期（883436） 、高壁垒特征，叠加宏观经济底部向好，央企市值管理新规落地， 煤炭（850105） 央国企资产注入工作已然开启，以及一二级市场估值倒挂，愈加凸显优质 煤炭（850105） 公司盈利与成长的高确定性。 煤炭（850105） 板块向下调整有高股息安全边际支撑，向上弹性有后续煤价上涨预期催化，继续全面看多 煤炭（850105） 板块。

长城证券（002939） 表示，海内外科技板块巨震，松动筹码的资金有望关注低洼的 煤炭（850105） 板块，当前 煤炭（850105） 整体持仓非常之低，代表增量资金入场之后的弹性非常大。此外， 煤炭（850105） 上市公司发布股东增持公告和中期分红，均显示产业资本对 煤炭（850105） 价值的认可。